教育部等六部門關于加強新(xīn)時代
鄉村教師隊伍建設的意見
教師〔2020〕5号
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委編辦(bàn)、發展改革委、财政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團教育局、黨委組織部、黨委編辦(bàn)、發展改革委、财政局、人力資源社會保障局：
為(wèi)全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國(guó)教育大會精(jīng)神，深入落實《中(zhōng)國(guó)教育現代化2035》和《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面深化新(xīn)時代教師隊伍建設改革的意見》，加強新(xīn)時代鄉村教師隊伍建設，努力造就一支熱愛鄉村、數量充足、素質(zhì)優良、充滿活力的鄉村教師隊伍，現提出如下意見。
一、準确把握時代進程，深刻認識加強新(xīn)時代鄉村教師隊伍建設的重要意義和總體(tǐ)要求
1.重要意義。鄉村教師是發展更加公(gōng)平更有(yǒu)質(zhì)量鄉村教育的基礎支撐，是推進鄉村振興、建設社會主義現代化強國(guó)、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的重要力量。面對新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求，鄉村教師隊伍還存在結構性缺員較為(wèi)突出、素質(zhì)能(néng)力有(yǒu)待提升、發展通道相對偏窄、職業吸引力不強等問題，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。
2.總體(tǐ)要求。緊緊抓住鄉村教師隊伍建設的突出問題，促進城鄉一體(tǐ)、加強區(qū)域協同，定向發力、精(jīng)準施策，破瓶頸、強弱項，大力推進鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質(zhì)量發展。力争經過3—5年努力，鄉村教師數量基本滿足需求，質(zhì)量水平明顯提升，隊伍結構明顯優化，地位大幅提高，待遇得到有(yǒu)效保障，職業吸引力持續增強，貧困地區(qū)鄉村教師隊伍建設明顯加強。
二、加強師德(dé)師風建設，激發教師奉獻鄉村教育的内生動力
3.提升思想政治素質(zhì)。加強鄉村學(xué)校教師黨支部标準化、規範化建設，注重選拔黨性強、業務(wù)精(jīng)、有(yǒu)情懷、有(yǒu)擔當、有(yǒu)威信、肯奉獻的黨員教師擔任黨支部書記，鼓勵書記、校長(cháng)一肩挑。做好在鄉村優秀青年教師中(zhōng)發展黨員工(gōng)作(zuò)。鼓勵鄉村學(xué)校黨組織與鄉鎮黨委、村黨支部開展聯學(xué)聯建活動。建強鄉村學(xué)校思政教師隊伍。創新(xīn)思想政治教育方式，強化社會實踐參與，引導鄉村教師真正深入當地百姓生活，通曉鄉情民(mín)意，增強教育實效。
4.厚植鄉村教育情懷。探索小(xiǎo)班化教學(xué)模式，充分(fēn)融合當地風土文(wén)化，跨學(xué)科(kē)開發校本教育教學(xué)資源，引導教師立足鄉村大地，做鄉村振興和鄉村教育現代化的推動者和實踐者。培育鄉村教師愛生優秀品質(zhì)，特别關注留守兒童、特殊困難學(xué)生。引導鄉村教師通過家訪、談心談話等方式，幫助學(xué)生健康成長(cháng)。注重加強與家長(cháng)交流溝通，指導開展家庭教育，形成家校共育合力。注重發揮鄉村教師新(xīn)鄉賢示範引領作(zuò)用(yòng)，塑造新(xīn)時代文(wén)明鄉風，促進鄉村文(wén)化振興。
三、創新(xīn)挖潛編制管理(lǐ)，提高鄉村學(xué)校教師編制的使用(yòng)效益
5.創新(xīn)鄉村教師編制配備。充分(fēn)考慮新(xīn)型城鎮化、全面二孩政策、新(xīn)課程改革、教育扶貧等情況，落實城鄉統一的中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教職工(gōng)編制标準，科(kē)學(xué)合理(lǐ)核定教職工(gōng)編制，向鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校适當傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。對民(mín)族地區(qū)、寄宿制、承擔較多(duō)教學(xué)點管理(lǐ)任務(wù)等的鄉村學(xué)校，按一定比例核增編制。各地要結合實際制定小(xiǎo)規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校教職工(gōng)編制的具(jù)體(tǐ)核定标準和實施辦(bàn)法。鼓勵地方在符合現行編制管理(lǐ)規定的前提下，探索建立教職工(gōng)編制“周轉池”制度，妥善解決中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教職工(gōng)編制需要。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)制定公(gōng)辦(bàn)幼兒園教職工(gōng)編制标準，在配備時向鄉村傾斜。
6.挖潛調整鄉村學(xué)校編制。挖潛調劑出來的各類事業編制資源優先用(yòng)于補充中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教職工(gōng)編制，保障鄉村教育事業發展需要。根據鄉村學(xué)校布局結構調整、城鄉區(qū)域人口流動、鄉村學(xué)生規模變化等情況，調整人員編制配置，滿足鄉村教育需要。加大教職工(gōng)編制統籌配置和跨市縣調整力度，原則上以省為(wèi)單位，每2—3年調整一次，市縣根據生源變化情況可(kě)随時調整。鼓勵地方探索教師跨學(xué)科(kē)、跨學(xué)段轉崗機制，并為(wèi)轉崗教師提供專業化的轉崗培訓，緩解英語、音體(tǐ)美、綜合實踐等學(xué)科(kē)（領域）教師短缺矛盾。鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現區(qū)域内教師資源共享。超編學(xué)校确需補充專任教師的，要加大現有(yǒu)人員編制跨校結構性調整統籌力度，保障開齊開足國(guó)家規定課程。
7.規範鄉村學(xué)校人員管理(lǐ)。加強鄉村教師編制使用(yòng)效益評估，嚴禁擠占、挪用(yòng)、截留鄉村教師編制，嚴禁長(cháng)期空編和有(yǒu)編不補、編外用(yòng)人。逐步壓縮使用(yòng)編制的非教學(xué)人員比例，安(ān)保、後勤等事項，可(kě)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式滿足，所需經費由縣級财政承擔，對于财政能(néng)力确實薄弱的縣（市、區(qū)），由市級或省級财政統籌。教師配置尚未達标的地區(qū)可(kě)通過政府購(gòu)買服務(wù)等多(duō)種形式支持鄉村教育事業，鼓勵體(tǐ)育社會組織和專業藝術人才為(wèi)鄉村中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)提供體(tǐ)育、藝術教育服務(wù)。
四、暢通城鄉一體(tǐ)配置渠道，重點引導優秀人才向鄉村學(xué)校流動
8.健全縣域交流輪崗機制。深入推進縣（區(qū)）域内義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革。縣級教育行政部門在核定的教職工(gōng)編制總額和崗位總量内，按照班額、生源等情況，充分(fēn)考慮鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實際需要，統籌分(fēn)配各校教職工(gōng)編制和崗位數量，并向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和财政部門備案。完善交流輪崗激勵機制，将到農村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上作(zuò)為(wèi)申報高級職稱的必要條件，3年以上作(zuò)為(wèi)選任中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校長(cháng)的優先條件。城鎮教師校長(cháng)在鄉村交流輪崗期間，按規定享受當地相關補助政策。村小(xiǎo)、教學(xué)點新(xīn)招聘的教師，5年内須安(ān)排到縣城學(xué)校或鄉鎮中(zhōng)心校任教至少1年。
9.加強城鄉一體(tǐ)流動。各地應采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體(tǐ)化管理(lǐ)、集團化辦(bàn)學(xué)、學(xué)校聯盟、對口支援、鄉鎮中(zhōng)心學(xué)校教師走教、“管理(lǐ)團隊+骨幹教師”組團輸出等多(duō)種途徑和方式，重點引導城鎮優秀校長(cháng)和骨幹教師向鄉村學(xué)校流動。統籌安(ān)排鄉鎮中(zhōng)心學(xué)校和所轄村小(xiǎo)、教學(xué)點教師交流任教。城鎮學(xué)校要專設崗位，接受鄉村教師入校交流鍛煉。
10.多(duō)種形式配備鄉村教師。結合鄉村教育需要，探索構建招聘和支教等多(duō)渠道并舉，高端人才、骨幹教師和高校畢業生、退休教師多(duō)層次人員踴躍到鄉村從教、支教的格局。創新(xīn)教師公(gōng)開招聘辦(bàn)法，鼓勵人才到鄉村任教。繼續實施并完善“特崗計劃”，各地應保障特崗教師工(gōng)資待遇，并按時發放工(gōng)資。各地可(kě)根據實際情況實施地方特崗教師計劃。組織招募優秀教師到民(mín)族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)支教服務(wù)，加大對貧困地區(qū)教師隊伍建設的幫扶。
五、創新(xīn)教師教育模式，培育符合新(xīn)時代要求的高質(zhì)量鄉村教師
11.加強定向公(gōng)費培養。各地要加強面向鄉村學(xué)校的師範生委托培養院校建設，高校和政府、學(xué)生簽訂三方協議，采取定向招生、定向培養、定向就業等方式，精(jīng)準培養本土化鄉村教師。面向鄉村幼兒園、小(xiǎo)學(xué)的師範生委托培養以地方專科(kē)、本科(kē)師範院校為(wèi)主，面向鄉村中(zhōng)學(xué)的師範生委托培養以地方本科(kē)師範院校為(wèi)主，鼓勵支持師範院校為(wèi)鄉村高中(zhōng)培養教育碩士。堅持以鄉村教育需求為(wèi)導向，加強師範生“三字一話”教學(xué)基本功和教學(xué)技(jì )能(néng)訓練，強化教育實踐和鄉土文(wén)化熏陶，促進師範生職業素養提升和鄉村教育情懷養成。鼓勵師範院校協同縣級政府，參與當地中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教育教學(xué)實踐指導，建立鄉村教育實踐基地，構建三方共建、共管、共享機制，确保教育質(zhì)量。
12.抓好鄉村教師培訓。積極構建省、市、縣教師發展機構、教師專業發展基地學(xué)校和名(míng)校（園）長(cháng)、名(míng)班主任、名(míng)教師“三名(míng)”工(gōng)作(zuò)室五級一體(tǐ)化、分(fēn)工(gōng)合作(zuò)的鄉村教師專業發展體(tǐ)系。鼓勵師範院校采取多(duō)種方式，長(cháng)期跟蹤、終身支持鄉村教師專業成長(cháng)，引導師範院校教師與鄉村教師形成學(xué)習共同體(tǐ)、研究共同體(tǐ)和發展共同體(tǐ)。按照鄉村教師的實際需求改進培訓内容和方式，嚴把語言關，提升鄉村教師自覺推廣國(guó)家通用(yòng)語言文(wén)字和中(zhōng)華傳統文(wén)化的意識。加大送教下鄉力度，推動名(míng)師名(míng)校長(cháng)走進鄉村學(xué)校講學(xué)交流。注重開展“走出去”培訓，讓更多(duō)鄉村教師獲得前往教育發達地區(qū)研修、跟崗學(xué)習的機會。
13.發揮5G、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術助推作(zuò)用(yòng)。深化師範生培養課程改革，優化人工(gōng)智能(néng)應用(yòng)等教育技(jì )術課程，把信息化教學(xué)能(néng)力納入師範生基本功培養。實施中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師信息技(jì )術應用(yòng)能(néng)力提升工(gōng)程2.0，建設教師智能(néng)研修平台，智能(néng)遴選、精(jīng)準推送研修内容與資源，支持教師自主選學(xué)，為(wèi)教師提供同步化、定制化、精(jīng)準化的高質(zhì)量培訓研修服務(wù)，五年内對全國(guó)鄉村教師輪訓一遍。加強縣域内教育資源公(gōng)共服務(wù)平台建設，組織城鄉學(xué)校結對建立智能(néng)同步課堂，實現教師“智能(néng)手拉手”。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)先行探索，促進信息技(jì )術、智能(néng)技(jì )術與教育教學(xué)的深度融合。完善全國(guó)教師管理(lǐ)信息系統，推動系統數據的轉化和應用(yòng)，更好服務(wù)鄉村教師發展。
六、拓展職業成長(cháng)通道，讓鄉村教師獲得更廣闊的發展空間
14.職稱評聘向鄉村傾斜。對長(cháng)期在鄉村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教的中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師，職稱評審放寬學(xué)曆要求，不作(zuò)論文(wén)、職稱外語和計算機應用(yòng)能(néng)力要求，堅決破除“唯論文(wén)、唯帽子”不良導向，提高教育教學(xué)實績的評價權重。實行鄉村教師和城鎮教師分(fēn)開評審。允許鄉村小(xiǎo)學(xué)教師按照所教學(xué)科(kē)評聘職稱，不受所學(xué)專業限制。适當提高中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)中(zhōng)高級崗位結構比例，向鄉村教師傾斜，鄉村學(xué)校中(zhōng)高級專業技(jì )術崗位設置比例不低于當地城鎮同類學(xué)校标準。對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的教師，職稱評聘可(kě)按規定“定向評價、定向使用(yòng)”，并對中(zhōng)高級崗位實行總量控制、比例單列，可(kě)不受所在學(xué)校崗位結構比例限制。
15.培育鄉村教育帶頭人。加強鄉村校（園）長(cháng)隊伍建設，在“國(guó)培計劃”“省培計劃”等各級培訓中(zhōng)專門設立研修項目，全面提升鄉村校（園）長(cháng)隊伍整體(tǐ)素質(zhì)。實施名(míng)師名(míng)校長(cháng)培養工(gōng)程，在遴選時向鄉村學(xué)校傾斜，搭建階梯式成長(cháng)平台，确保持續性培養。鼓勵各地在鄉村中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)遴選優秀教師校（園）長(cháng)，支持他(tā)們立足鄉村、大膽探索，努力成為(wèi)教育家型鄉村教師、校（園）長(cháng)。全面實施中(zhōng)西部鄉村中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)首席教師崗位計劃，鼓勵各地完善首席教師保障措施。重視鄉村學(xué)校班主任隊伍建設，加大推選表彰優秀班主任力度。積極探索“多(duō)校聯聘”“一校長(cháng)多(duō)校區(qū)”“鄉村校長(cháng)聯盟”等機制，深入推進校長(cháng)職級制改革，建立鄉村校（園）長(cháng)後備人才制度，加快鄉村校（園）長(cháng)職業成長(cháng)。
16.拓展多(duō)元發展空間。鄉村教師是鄉村人才的重要來源，要加大從優秀鄉村教師中(zhōng)培養選拔鄉村振興人才的力度。實施好“農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃”，擴大培養院校範圍，讓更多(duō)符合條件的鄉村教師有(yǒu)學(xué)習深造的機會。實施教育系統“鵲橋工(gōng)程”，對兩地分(fēn)居的鄉村教師，由人力資源社會保障、教育部門聯合實施，通過在省域内跨區(qū)域協商(shāng)對調等交流方式，解決兩地分(fēn)居問題。
七、提高地位待遇，讓鄉村教師享有(yǒu)應有(yǒu)的社會聲望
17.提高社會地位。開展多(duō)種形式的鄉村教師服務(wù)慰問活動。建立鄉鎮黨委和政府組織、村委會和鄉村學(xué)校等參加的聯席會議制度，重點研究和解決鄉村教師隊伍建設的困難和問題。研究涉及中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)重大事項時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見。為(wèi)更多(duō)優秀鄉村教師參與鄉村治理(lǐ)、推動鄉村振興提供多(duō)種渠道。
18.提高生活待遇。完善鄉村教師待遇保障機制，确保平均工(gōng)資收入水平不低于或高于當地公(gōng)務(wù)員平均工(gōng)資收入水平。完善績效工(gōng)資政策，在核定績效工(gōng)資時，對鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民(mín)族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校給予适當傾斜；支持各地因地制宜調整績效工(gōng)資結構，合理(lǐ)确定獎勵性績效工(gōng)資占比；加大課時量和教學(xué)實績在考核評價和績效工(gōng)資分(fēn)配中(zhōng)的權重，績效工(gōng)資分(fēn)配向班主任、教學(xué)一線(xiàn)和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。全面落實集中(zhōng)連片特困地區(qū)鄉村教師生活補助政策，依據學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差别化的補助标準。将符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體(tǐ)系，鼓勵各地采取多(duō)種形式對符合條件的鄉村教師在城鎮購(gòu)買住房給予一定優惠。同時，通過改建、配建和新(xīn)建等渠道建設好鄉村教師周轉宿舍。各地按照有(yǒu)關規定使符合條件的鄉村教師享受醫(yī)療救助等政策。保障基本醫(yī)療衛生服務(wù)，定期對鄉村教師進行身體(tǐ)健康檢查，以學(xué)區(qū)為(wèi)單位建立心理(lǐ)輔導中(zhōng)心。
19.完善榮譽制度。國(guó)家繼續對在鄉村學(xué)校從教30年以上的教師頒發榮譽證書，各地結合實際給予獎勵。在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優中(zhōng)，向鄉村教師傾斜。鼓勵各地加大育人先進事迹和教學(xué)典型經驗的宣傳推介力度，組織開展集體(tǐ)外出學(xué)習交流。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優秀教師給予物(wù)質(zhì)獎勵、培訓機會和榮譽表彰。
八、關心青年教師工(gōng)作(zuò)生活，優化在鄉村建功立業的制度和人文(wén)環境
20.促進專業成長(cháng)。優化鄉村青年教師發展環境，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，實施多(duō)種形式的鄉村青年教師成長(cháng)項目，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。健全傳幫帶機制，充分(fēn)發揮名(míng)師、名(míng)校長(cháng)、骨幹教師的示範引領作(zuò)用(yòng)，通過結對子、組建學(xué)科(kē)小(xiǎo)組、納入工(gōng)作(zuò)室等方式，主動為(wèi)青年教師當導師、作(zuò)榜樣，幫助青年教師提高專業發展能(néng)力。繼續實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，提供更多(duō)學(xué)習機會。
21.豐富精(jīng)神文(wén)化生活。在保障教育教學(xué)的情況下，組織青年教師參加鄉村各種文(wén)化活動，主動融入當地百姓生活。關心鄉村青年教師婚戀問題，發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等群衆組織的作(zuò)用(yòng)，幫助他(tā)們幸福成家、美滿生活。
九、強化組織領導，确保各項政策措施落到實處
22.明确責任主體(tǐ)。地方黨委和政府是鄉村教師隊伍建設的責任主體(tǐ)。實行一把手負責制，把鄉村教師隊伍建設成效列入地方黨委教育工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組議事日程和地方政府工(gōng)作(zuò)考核指标體(tǐ)系，把解決鄉村教師隊伍建設問題作(zuò)為(wèi)縣、鄉黨委和政府為(wèi)民(mín)辦(bàn)實事的重點考量内容。加強統籌力度，建立教育部門牽頭，編制、發展改革、财政、人力資源社會保障等部門協同機制，形成工(gōng)作(zuò)合力。各地要把鄉村教師隊伍建設納入對地方政府履行教育職責評價内容，對落實不到位的嚴肅問責。
23.加強經費保障。健全以政府投入為(wèi)主、多(duō)渠道籌集經費的投入機制。中(zhōng)央财政繼續對中(zhōng)西部地區(qū)予以重點支持，地方要切實發揮省級統籌作(zuò)用(yòng)，強化縣級政府管理(lǐ)主體(tǐ)責任，将鄉村教師隊伍建設作(zuò)為(wèi)教育投入重點予以優先保障。嚴格經費管理(lǐ)，規範經費使用(yòng)，提高資金使用(yòng)效益。
教育部 中(zhōng)央組織部 中(zhōng)央編辦(bàn)
國(guó)家發展改革委 财政部 人力資源社會保障部
2020年7月31日
